华盛顿 ——为应对活体非洲象国际贸易的增加，美国鱼类和野生动物管理局提议修订《濒危物种法》(ESA) 的第 4(d) 条规则，以促进野生非洲象保护，同时改善美国管辖下圈养大象的福利。

　　野外非洲象的数量已从 18 世纪末的 2600 万只减少到 今天的估计 415,000 只。多年来，它们面临着栖息地丧失和退化、象牙偷猎以及人类与野生动物冲突造成的杀戮等众多威胁。如今，活的非洲象贸易增加了它们面临的挑战。

　　“我们致力于应对迫在眉睫的威胁并尽最大努力保护非洲象，同时支持非洲象分布国保护和管理其大象种群的努力，”美国鱼类和野生动物管理局局长玛莎威廉姆斯说。“这项拟议规则将有助于确保任何活体非洲象进口到美国都有助于加强野生物种的保护，并确保美国的活体非洲象在其一生中得到人道和适当的照顾。”

　　非洲象于 1978 年首次被列为 ESA 的受威胁物种。ESA 第 4(d) 节规定内政部长拥有广泛的自由裁量权，可以发布针对受威胁物种的特定保护需求的法规。2016 年对非洲象 4(d) 规则进行的第四次也是最近一次修订是为了应对偷猎大象以获取象牙的行为增加。现在，拟议的变化是为了应对来自其分布州的活非洲象出口的增加。

　　提议的更改包括：

　　•为进口野生非洲大象制定许可证和具体的强化要求，以及确保拟议中的活体非洲大象接收者(包括它们的后代)具备适当的条件来安置和照顾这些动物的要求。

　　•澄清对进口非洲象运动狩猎战利品的许可证申请的现有增强要求。

　　•要求将任何活的非洲象、非洲象运动狩猎战利品以及象牙以外的非洲象零件和产品进口到美国，仅限于《濒危野生动物物种国际贸易公约》第 1 类国家和Flora (CITES) 国家立法项目，这意味着该国拥有有效实施 CITES 的立法和工具。

　　如果该规则最终确定，将为允许出口到美国的运动狩猎战利品的范围国家建立年度认证要求，以向该服务提供有关非洲大象的管理和状况以及他们国家的狩猎计划的信息。

　　拟议的变更将以多种方式使非洲象受益：它们将有助于确保将活体非洲象进口到美国有助于加强野生物种的保护，并确保活体非洲象在其一生中得到良好的照顾。它们将有助于提高许可证申请评估的效率，并确保授权进口有助于加强野生物种的保护。最后，它们旨在鼓励适用的外国政府确保他们有足够的国家立法和工具来有效实施 CITES，并且还可以鼓励实施有效的管理措施以加强非洲象的保护。

　　拟议规则将于 2022 年 11 月 17 日在 联邦公报上公布，并公开征求公众意见 60 天。